A 30/2011. (IX. 22.) BM rendelet módosításáról szóló BM rendelet tervezete
Belügyminisztérium, 2013. május 23.
A Schengeni Információs Rendszer második generációja keretében történő információcseréről, továbbá egyes rendészeti tárgyú törvények ezzel, valamint a Magyary Egyszerűsítési Programmal összefüggő módosításáról szóló 2012. évi CLXXXI. törvény – 2013. január 1-jei hatállyal – a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény (a továbbiakban: Rtv.) 101. § (2) bekezdését egy új f) ponttal egészítette ki, amely felhatalmazást adott a rendészetért felelős miniszter számára, hogy – az igazságügyért felelős miniszter egyetértésével – rendeletben állapítsa meg a gyülekezési jogról szóló törvény hatálya alá tartozó rendezvényekkel összefüggő rendőrségi eljárás és a rendezvények biztosításával kapcsolatos rendőrségi feladatok végrehajtásának részletes szabályait.
A tárgykört jelenleg a rendezvények rendjének biztosításával kapcsolatos rendőri feladatokról szóló 15/1990. (V. 14.) BM rendelet (a továbbiakban: R.) szabályozza, azonban annak kiadása még – az Rtv. által már 1994. október 1-től hatályon kívül helyezett – a rendőrségről szóló 39/1974. (XI. 1.) MT rendelet felhatalmazásán alapult.
A munkaanyag elfogadásával elérni kívánt cél – a 2013. január 1-jén hatályba lépett felhatalmazó rendelkezés alapján – a tárgykör újraszabályozásának a megvalósítása, valamint a jövőben felmerülő esetleges jogszabály módosítási igény esetén a miniszteri szintű szabályozás lehetőségének a megteremtése.
A jogalkotási felhatalmazás alapján új BM rendelet megalkotása, valamint a jelenlegi szabályozást biztosító R. hatályon kívül helyezése szükséges.
A munkaanyag vonatkozásában érintett rendezvények körébe a gyülekezési jogról szóló 1989. évi III. törvény (a továbbiakban: Gytv.) által megjelölt rendezvények tartoznak. Ennek megfelelően nem vonhatók a munkaanyag hatálya alá a választási eljárásról szóló törvény hatálya alá tartozó gyűlések, a törvényesen elismert egyházak és vallásfelekezetek területén szervezett vallási szertartások, rendezvények és a körmenetek, a kulturális és sportrendezvények, valamint a családi eseményekkel kapcsolatos rendezvények.
Figyelemmel arra, hogy a Gytv. 8. § (3) bekezdése alapján a rendőrség eljárására a közigazgatási hatósági eljárás általános szabályai az irányadók, így a munkaanyag nem tartalmaz és nem is tartalmazhat olyan eljárási kérdéseket, amelyeket a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) már tartalmaz (így például az elektronikus kapcsolattartás, a bejelentés megtételének módja, eredménytelen hiánypótlás következményei, stb.).
A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény hatálybalépésével összefüggő egyes törvények módosításáról szóló 2005. évi LXXXIII. törvény 336. §-a módosította a Gytv. 8. § (3) bekezdését. Ennek alapján a rendezvények megtartásával kapcsolatos bejelentések kezelésekor a rendőrség eljárására a közigazgatási hatósági eljárás általános szabályai az irányadók.
Mindazonáltal a teljes újraszabályozás egyik legfontosabb indoka, hogy az R. több olyan rendelkezést tartalmaz, amely ellentétes a Ket. előírásaival (pl. a 2. § (2) és (5) bekezdései, a 4. § (4) bekezdése, az 5. § (1) és (3) bekezdései, valamint a 6. § (1) bekezdése), a Ket. rendelkezéseinek ismétlését tartalmazza többek között az R. 2. § (1) bekezdése és 3. § (1)-(4) bekezdései. Az R. több rendelkezése felesleges, legfeljebb közjogi szervezet szabályozó eszközben szabályozható rendelkezéseket tartalmaz (pl. 7. § (1)-(3) bekezdések). Kifejezetten ellentétes a Gytv. rendelkezéseivel az R. 15. § (2) bekezdése.
A fentiek alapján az R. legtöbb rendelkezése idejétmúlt és meghaladott, így figyelemmel a Ket. hatályba lépésére, valamint az Alkotmánybíróság 75/2008. (V. 29.) AB határozatára, az R. teljes revíziója szükséges.
A leírtakra tekintettel indokolt a tárgykört szabályozó új BM rendelet megalkotása és hatályba léptetése.
A véleményeket a jogszabaly@bm.gov.hu e-mail címre várjuk.
A véleményezés végső határideje: 2013. június 4.