A belügyminiszter irányítása alá tartozó rendvédelmi szervek munkavédelmi feladatai, valamint foglalkozás-egészségügyi tevékenysége ellátásának szabályairól szóló BM rendelet tervezete
Belügyminisztérium, 2011. november 30.
A munkaanyag célja a belügyminiszter irányítása alatt álló rendvédelmi szervekre vonatkozó hatályos munkavédelmi szabályozás aktualizálása és a kormányzati munkamegosztásnak megfelelő egységesítése.
A munkaanyag – figyelemmel az érintett szervek specifikus, a polgári élettől lényegesen eltérő feladatellátására – egységes, korszerű, a tudományos és technikai követelményeknek megfelelő munkavédelmi szabályozást alakít ki a belügyminiszter által irányított valamennyi rendvédelmi szervre vonatkozóan, valamint a rendkívüli munkavégzési körülmények tekintetében.
A munkaanyag a munkabiztonság tárgykörén kívül a szabályozást kiterjeszti a rendvédelmi szervekre vonatkozóan eddig nem szabályozott, a munkavédelemmel összefüggő foglalkozás-egészségügyi feladatokra is.
A szabályozás egységesítése érdekében a munkaanyag a következő jogszabályok módosítását tartalmazza:
a) A munkaanyag hatályon kívül helyezi a 15/2000. (V. 26.) BM rendeletet.
b) A munkaanyag hatályon kívül helyezi a 8/2003. (VIII. 14.) MeHVM rendeletet
(a továbbiakban: MeHVM rendelet), figyelemmel arra, hogy az Információs Hivatal 2012. január 1-től a belügyminiszter irányítása alá kerül, így valamennyi polgári nemzetbiztonsági szolgálat vonatkozásában egységesen e rendelet rendelkezései lesznek az irányadóak.
Új elem a munkaanyagban az egészségvédelmi megbízott fogalma. Az egészségvédelmi megbízottak alkalmazása a jelenlegi munkavédelmi megbízotti rendszer helyett költségtakarékosabb megoldást jelentene, mivel képzésük a Belügyminisztérium munkavédelmi feladatai szakirányításért felelős szervezeti egysége által kiadott tematika alapján történne.
A munkaanyagban szintén új elemként jelennek meg a foglalkozási megbetegedésekre és fokozott expozíciókra vonatkozó bejelentés és kivizsgálás speciális szabályai. A foglalkozási betegségek és fokozott expozíciós esetek bejelentéséről és kivizsgálásáról szóló 27/1996. (VIII. 28.) NM rendelet (a továbbiakban: NM rendelet) előírásai nem vonatkoznak a tervezet hatálya alá tartozó szervekre. A tárgykör szabályozásának hiányában a gyakorlatban problémát okoz a foglalkozási megbetegedés-gyanús esetek kezelése is. Ennek megoldása érdekében a tervezet adaptálta az NM rendelet azon rendelkezéseit és mellékleteit, amelyek a tervezet hatálya alá tartozó szervekre is jól alkalmazhatóak.
Az egyes munkavédelmi és munkaügyi tárgyú törvények módosításáról szóló előterjesztés tervezete módosítja többek között az Mvt. 88. § (2) bekezdés a) pontjában, valamint 88. § (3) bekezdés a) pontjában meghatározott felhatalmazó rendelkezéseket. Az Mvt. 88. § (2) bekezdés a) pontját érintő módosítás lényege, hogy felhatalmazást ad a Kormánynak az önkormányzati tűzoltóságok tekintetében a munkavédelmi hatósági feladatokat ellátó szerv kijelölésére. Az Mvt. 88. § (3) bekezdés a) pontját érintő módosítás indoka, hogy az ágazati miniszteri rendeleti szintű szabályozás során figyelembe kell venni az egyes rendvédelmi szervek munkavégzésének, tevékenységeinek egymástól eltérő specifikumait, ehhez szükséges a törvényi felhatalmazás. Az ágazati miniszteri rendeletnek ki kell terjednie a rendvédelmi szervek hivatásos állományán kívül más foglalkoztatási viszonyban állókra is. A felhatalmazás bővítésével lehetőség nyílik a rendvédelmi szervek vonatkozásában eddig jogszabályban nem rögzített, szabályozatlan szakterületek (a foglalkozási megbetegedések és fokozott expozíciós esetek) szabályozására.
A tervezet a munkahigiénés és foglalkozás-egészségügyi feladatok ellátásával összefüggő egyes miniszteri rendeletek módosításáról szóló NGM rendelet tervezete szerinti, az Országos Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Intézetre (a továbbiakban: OMFI) vonatkozó technikai módosításokkal összhangban álló szabályozást tartalmaz. A technikai módosítás oka, hogy az OMFI által ellátott közfeladatokat a jövőben az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőség, mint a Kormány által kijelölt munkahigiénés és foglalkozás-egészségügyi szerv fogja ellátni.
A katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény módosította a tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról szóló 1996. évi XXXI. törvény 4. § p) pontját. A módosítás értelmében az önkéntes tűzoltóság új elnevezése 2012. január 1-jétől önkormányzati tűzoltóság. A tervezet e módosítással összhangban álló szabályozást tartalmaz.
A belügyminiszter által irányított rendvédelmi szervek vonatkozásában megtörtént a munkavédelmi hatósági és szakhatósági hatáskörök felülvizsgálata, amelynek eredménye alapján indokolt a hatályos szabályozás szerint a belügyminiszternek címzett munkavédelmi hatósági hatáskörök országos parancsnoki szintre telepítése. Az eljárás egyfokúvá válik, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 100. § (1) bekezdés e) pontja tekintettel megszűnik a belügyminiszter másodfokú hatósági hatásköre. Ehhez kapcsolódóan – az Mvt. 88. § (2) bekezdés a) pontjában kapott felhatalmazás alapján – a munkavédelmi hatósági feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 230/2008. (IX. 12.) Korm. rendelet helyett az új kormányrendelet előkészítése folyamatban van, a hatálybalépés tervezett időpontja 2012. január 1-je.
A véleményezés végső határideje: 2011. december 6.
A véleményeket a jogszabaly@bm.gov.hu e-mail címre várjuk.